一、《評估辦法》價值特點分析

《評估辦法》作為部門規(guī)章，其法規(guī)價值在于落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等上位法構(gòu)建的數(shù)據(jù)出境安全評估制度，其價值特點可歸納為以下三方面：

一是推進(jìn)制度閉環(huán)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》（第37條）、《數(shù)據(jù)安全法》（第31條）、《個人信息保護(hù)法》（第40條）對于重要數(shù)據(jù)和個人信息的出境安全評估做出了制度授權(quán)并預(yù)留了法規(guī)細(xì)化空間。《評估辦法》對于數(shù)據(jù)出境安全評估的內(nèi)容和工作機(jī)制等做出具體規(guī)定，是對其上位法相關(guān)制度框架的細(xì)化發(fā)展，有效推進(jìn)了數(shù)據(jù)出境安全評估制度的閉環(huán)。

二是實現(xiàn)規(guī)則劃一。此前《數(shù)據(jù)安全法》在規(guī)定“重要數(shù)據(jù)出境安全評估”時，將“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)”和其他重要數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分，即：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的重要數(shù)據(jù)出境安全管理，適用《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其他數(shù)據(jù)處理者的重要數(shù)據(jù)出境安全管理，由國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法?！对u估辦法》的頒布，在重要數(shù)據(jù)主體方面不再突出強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和其他重要數(shù)據(jù)運(yùn)營主體的區(qū)分，并將“重要數(shù)據(jù)出境的管理辦法”進(jìn)一步明確為“數(shù)據(jù)出境安全評估辦法”，有利于推進(jìn)規(guī)則合一并提高立法效率。

三是明確范圍界定。國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室對數(shù)據(jù)出境安全評估相關(guān)管理辦法進(jìn)行過三次公開征求意見，分別是：2017版《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》、2019版《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》及2021版《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》。不難看出，此次《評估辦法》的頒布，將個人信息、重要信息等統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)出境評估的范疇，進(jìn)一步統(tǒng)一和明確了需評估信息的范圍，有助于推進(jìn)數(shù)據(jù)出境評估工作的統(tǒng)一性。

二、《評估辦法》主要內(nèi)容梳理

《評估辦法》在強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境安全管理的同時，對于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。主要體現(xiàn)在其能夠帶動和引導(dǎo)以下兩類需求發(fā)展。